開放資料推動新經濟成長 專訪政府資訊科技總監賴錫璋

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現時世界各國政府都在提倡應用開放資料 (Open Data),讓政府資訊更透明,香港政府在推動開放資料方面更是不遺餘力,當中在鼓勵商用加值的經驗也值得世界各國政府參考,在「2014 香港國際電腦會議」,政府資訊科技總監賴錫璋便獲邀在主題演講分享「開放香港的公共資料」。

在演講上,他進一步鼓勵香港各界人士運用公共資料建設香港成為新一代的智能城市。

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政府資訊科技總監賴錫璋分享香港政府在開放公共資料方面的成果。

Q 商智謀略
A 政府資訊科技總監賴錫璋

香港的公共資料使用背景

Q 香港政府由何時開始開放公共資料予公眾使用?為什麼會開放?
A 香港政府及公營機構擁有大量資料,涉及人口、經濟、地理、氣象數據、歷史文獻及檔案等。可是這些公共資料 (Public Sector Information,以下簡稱 PSI) 的形式或使用條款未必便於網站或流動應用開發者增值再用,例如混合使用公共資料及其他不同的資料。為此,香港政府於 2011 年 3 月推出一個為期 18 個月的試驗計劃,透過「資料一線通」網站 (Data.One.gov.hk),以數碼格式提供公共設施的地理參考數據和實時交通資料,供市民免費下載,增值再用。

有見市民及業界的廣泛支持,政府決定將公共資料計劃變成常設的措施,並陸續加入更多種類的資料供增值再用。我們的理念是只要推出更多種類的公共資料,就能看到更多有創意地增值再用公共資料的例子。將公共資料廣泛再用除可為市民帶來方便,亦可以在知識型經濟的社會創造商機、鼓勵創業和推動創新。

Q 現時有越來越多政府服務數碼化,對公共資料的使用上又帶來什麼變化?
A 政府不斷在網上推出新服務,廣大市民越來越習慣通過電腦或智能平板 / 手機等裝置使用政府服務,並密切留意與政府有關的電子服務,例如一系列利用公共資料而開發的軟件,故此公眾對「資料一線通」提供的資料需求相當可觀。舉例而言,由運輸署提供的「交通情況快拍圖像」每天平均有超過 300 萬次下載量。「資料一線通」網站每月平均訪客量大約為一萬人次。

Q 香港政府有沒有參考其他國家 / 地區,例如英國、美國或中國處理 PSI 的經驗?香港的 PSI 政策與其他國家有沒有分別?
A 近年,很多已發展國家積極推動 PSI 的發展。2013 年,美國、新加坡及澳洲的新南威爾斯政府決定將 PSI 預設為公開及電腦可讀取 (Machine-readable) 的電子格式。同年,G8 國家簽署了一份「開放資料宣言」(Open Data Charter),同意在 2015 年底之前以開放格式發放政府資料。

香港政府一直留意國際上 PSI 的發展趨勢,並盡量利用 PSI 所帶來的機會創造價值。

香港政府獲頒WeGo獎項

Q 香港政府在 PSI 方面有什麼成就?
A 香港政府最近憑著公共資料網站「資料一線通」贏得 2014 世界城市和區域電子政府協議組織傑出電子政府(開放城市)獎  (World e-Governments Organisation of Cities and Local Governments Awards 2014,以下簡稱 WeGo 獎項 )。

該獎項於 2012 年創立,每兩年頒發一次,目的是嘉許全球不同城市及政府利用電子政府服務,以提高行政效率和改善市民獲取公共服務方面的傑出表現,並推動這方面的工作。

WeGo獎項包含五個組別,分別是:服務 (Service)、效能 (Efficiency)、開放城市 (Open City)、城市管理 (Urban Management) 及數碼鴻溝 (Digital Divide)。今年共有 68 個來自世界各地的項目參與競逐,當中 13 個項目屬於開放城市類別。

這個獎項肯定了香港政府在推動開放公共資料工作方面的努力。以數碼格式發放公共資料,有助激勵創新;更可借助社會智慧,開發嶄新解決方案,切合不同需要。

副政府資訊科技總監(政策及數碼社會)林錦平(中)於 11 月 5 日出席在成都舉行的 2014 世界城市和區域電子政府協議組織頒獎典禮,接受傑出電子政府(開放城市)獎。

副政府資訊科技總監(政策及數碼社會)林錦平(中)於 11 月 5 日出席在成都舉行的 2014 世界城市和區域電子政府協議組織頒獎典禮,接受傑出電子政府(開放城市)獎。

Q 在眾多的公共資料上,香港人較多採用哪種資料?
A 目前,「資料一線通」網站提供 16 個範疇,大約 3000 個數據集。實時交通、天氣及空氣質素健康指數是採用度最高的類別。

Q 目前有多少 Apps 正在使用「資料一線通」服務?市場的反應如何?有多少個已經開始的社區項目?
A 就我們所知,現時市場上有超過 70 個手機應用程式或解決方案正在使用「資料一線通」的數據集,涵蓋不同領域,大部分都深受市民歡迎,下載量相當可觀。

香港政府憑著「資料一線通」網站贏得 World e-Governments Organisation of Cities  and Local Governments (WeGo) Awards 2014 的傑出表現電子政府獎 ( 開放城市組別 )。

香港政府憑著「資料一線通」網站贏得 World e-Governments Organisation of Cities and Local Governments (WeGo) Awards 2014 的傑出表現電子政府獎 ( 開放城市組別 )。

Q 現時各界在採用 PSI 時面對什麼挑戰?例如 API、知識產權,免費和付款公共服務之間的平衡?
A 社會各界對政府進一步開放公共資料都表示支持。「資料一線通」就資料集的使用限制,知識產權及準確性等各方面提供清晰的條款,方便業界及公眾人士發揮創意,利用不同資料集開發創新應用,所以市場上推出了很多使用公共資料開發的流動應用程式。

商業模式的創新

Q 有沒有成功使用公共資料商業化的例子?
A 我們知道不少利用公共資料開發的流動應用程式可助用戶計劃駕駛路線,用戶可在屏幕上看見數幅預定路線沿途情況的交通快拍圖像,有助避開交通擠塞。程式開發者或會在產品中加插廣告或者開發需要付費的程式,以便持續為公共資料進行增值的工作。

事實上,不少受歡迎的應用程式都是由初創企業或中小型企業開發,正好反映公共資料為有志創業者提供巨大商機。免費易用的資料集,令初創企業能具成本效益地開發產品,從而推動本地資訊及通訊科技的蓬勃發展。

Q 未來政府會否就公共資料像收稅項般收費?長遠而言,誰會承擔「資料一線通」雲端服務的開支?
A 整體而言,各政府部門一直編製或收集各種公開資料,「資料一線通」發放的資料乃原始數據。考慮到開放公共資料可以為社會帶來的裨益,我們認為政府繼續免費發放公共資料是正確的方針。

Q 如何鼓勵更多企業應用或支援公共資料?
A 我們於 2013 年 11 月至 2014 年 4 月舉辦了「資料一線通」應用大賽,鼓勵社會大眾利用「資料一線通」的數據集開發創新應用,提高他們對公共資料的價值和可能性的認識。比賽反應熱烈,收到超過 110 份的參賽項目。當中「語音駕駛助手」、「香港早晨」、「衝廁」三個流動應用程式分別獲得金、銀、銅獎,充分顯示香港開發人員的創意。我們將繼續與業界保持緊密聯繫和透過不同渠道向社會大眾宣傳「資料一線通」。

財政司司長曾俊華先生頒發獎座予「資料一線通」應用大賽金獎得獎者。

財政司司長曾俊華先生頒發獎座予「資料一線通」應用大賽金獎得獎者。

對開放城市的遠見

Q 正如你所言,政府在 2014 至 2015 年度財政預算案提到,承諾從 2015 年起,所有政府的資料會發放給公眾,並轉為電腦可讀取的電子格式。你認為此承諾達到了什麼程度?
A 為了協助政府部門向此政策更進一步,資訊科技總監辦公室即將公佈數據標準和技術指引。資訊科技總監辦公室也會翻新現有的公共資料網站和技術基建,並重新命名為 data.gov.hk,以便擴充支援更多的公共資料發放。新的網站預計會在 2015 年第一季開放。

Q 「資料一線通」對實現香港智慧城市的願景有何貢獻?香港公共服務在哪方面因為應用公共資料而變得越來越智能?
A 我們期望來自傳感器或其他來源的數據可以集中在一個中央平台進行處理,並以公共資料的模式向工商界、社會大眾或者公營機構發放,便能全面發揮這些源數據的威力,令政府部門能更有根據地進行決策。與此同時,大眾亦可利用這些數據開發不同的解決方案及產品,使香港進一步鞏固其智慧城市的地位。

Q 對期望進入中國內地市場的初創企業,政府會否提供協助?香港政府將如何與中國政府合作?在中國市場宣傳公共資料 App ?
A 近年來香港科技初創企業的生態環境漸趨成熟,相應的支援措施如雨後春筍般應運而生。在公共機構方面,數碼港和科學園等機構均開辦培育計劃,為初創企業提供一系列全面的支援,包括免費辦公室、津貼資助,以及業務和技術指導等。而數碼港亦設有計劃為初創企業提供種籽資金,以協助他們把創新概念轉化成雛型產品。我們在今年年初亦推出了一個專為科技初創企業而設的綜合互動網站 iStartup@HK。網站讓初創企業可上載有關他們的產品和公司資訊,為他們提供多一個有效途徑接觸世界各地的準投資者和市場。事實上,我們知道採用公共資料的開發者來自世界不同地方,足證政府積極開放公共資料的威力,令香港以外的開發者也留意到它帶來的商機。

後記
香港政府資訊科技總監賴錫璋將於 2015 年 1 月 2 日完成三年任期,我們在此代表業界感謝他在任內作出的建樹。賴錫璋表示卸任後他將繼續以不同角色服務業界,特別是推動香港 ICT 行業在珠三角地區的發展。

檔案室
香港政府以流動應用程式與市民互動
至現時為止,香港政府不同部門已經推出了超過 90 個流動應用程式,涵蓋與市民互動、日常生活、健康、教育、康樂、政府刊物等範疇,為市民提供電子政府服務和資訊。為了讓公眾可方便地找尋並下載政府為市民而設的流動應用程式,政府資訊科技總監辦公室推出「政府 App 站通」流動應用程式,為市民提供一個下載相關流動應用程式的平台。

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「我的政府一站通」是香港政府一站通網站的個人化服務界面。透過「我的政府一站通」帳戶,市民可隨時接收多個政府部門的最新資訊和提示,還可一次過登入多項政府網上服務。

另外由政府效率促進組管理的 1823,接受市民對個別政府部門的查詢或投訴。效率促進組並推出 iPhone 及 Android 手機應用程式《Tell me@1823》,讓市民可以簡單快捷地透過 Wi-Fi 或手機網絡聯絡 1823。

下載政府流動應用程式
http://www.gov.hk/tc/about/govdirectory/mobileapps.htm

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